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供暖，不僅關(guān)系民生，也關(guān)系到能源消費、污染物排放乃至藍天白云。因此，認真研究城鄉(xiāng)供暖發(fā)展戰(zhàn)略及其改革，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、供暖行業(yè)的特點
供暖和供熱，常出現(xiàn)在文章或政府文件中，事實上這兩者是有差別的：熱是科學(xué)詞匯，熱力是可以計量的，熱力生產(chǎn)和消費，是統(tǒng)計中使用的術(shù)語；而暖是人的感覺，既有物質(zhì)層面的，如供暖、屋里暖和，也可以是精神層面的，如給群眾送溫暖，噓寒問暖等。因此，供暖是一個具有文學(xué)色彩的詞匯。直白地說，供暖的對象是人，實際上是給“房子”供熱，創(chuàng)造一個“溫度適宜”的空間。過去，在供暖條件不允許的農(nóng)村，天冷時農(nóng)民會向熟人或朋友發(fā)出 “到屋里暖和暖和”的邀請；這也是對“供暖”內(nèi)涵的準確概括。
隨著人民生活水平的提高，黃河以南地區(qū)冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空調(diào)等問題，也常見諸于媒體或論文。本質(zhì)上，隨著生活條件的改善，人抵抗嚴寒和高溫的能力在下降；創(chuàng)造一個“溫度適宜的空間”，讓人們體面地生活和工作，已經(jīng)擺上議事日程。
從經(jīng)濟學(xué)角度看，城鄉(xiāng)供熱工程具有準公共物品性質(zhì)，即一家企業(yè)在一個城市建設(shè)了供暖管網(wǎng)等設(shè)施，就不必另行建設(shè)，即供暖工程具有排他性或自然壟斷性特點。供暖企業(yè)也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享，即城市供暖工程的使用具有非排他性。這兩點正是準公共物品的基本特性。從這個意義上說，推進供暖的市場化，并不完全是一個準確提法。準確的提法應(yīng)當(dāng)是：應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府作用。
供暖是一個局部性問題，是寒冷地區(qū)居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉(xiāng)要為居民提供供暖服務(wù)。南方地區(qū)居民夏季用空調(diào)，則屬于生活條件改善型的需求。將兩者綜合起來，城鄉(xiāng)居民的冷暖需求則屬于全局性問題。
提供供熱服務(wù)是局部性問題，即一個城市的供暖只能在該城市范圍內(nèi)考慮并解決；由于熱的傳導(dǎo)性，很少有跨區(qū)域遠距離鋪設(shè)供熱管道的。中國供熱信息網(wǎng)了解到隨著城市化進程加快、技術(shù)進步及經(jīng)濟社會發(fā)展，供熱成為現(xiàn)代化城市的公用市政基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一項民生工程，關(guān)系到居民冷暖（生活質(zhì)量）、能源消費、污染物排放等方面，越來越得到我國政府與主管部門的高度重視。
供暖，不僅關(guān)系民生，也關(guān)系到能源消費、污染物排放乃至藍天白云。因此，認真研究城鄉(xiāng)供暖發(fā)展戰(zhàn)略及其改革，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、供暖行業(yè)的特點
供暖和供熱，常出現(xiàn)在文章或政府文件中，事實上這兩者是有差別的：熱是科學(xué)詞匯，熱力是可以計量的，熱力生產(chǎn)和消費，是統(tǒng)計中使用的術(shù)語；而暖是人的感覺，既有物質(zhì)層面的，如供暖、屋里暖和，也可以是精神層面的，如給群眾送溫暖，噓寒問暖等。因此，供暖是一個具有文學(xué)色彩的詞匯。直白地說，供暖的對象是人，實際上是給“房子”供熱，創(chuàng)造一個“溫度適宜”的空間。過去，在供暖條件不允許的農(nóng)村，天冷時農(nóng)民會向熟人或朋友發(fā)出 “到屋里暖和暖和”的邀請；這也是對“供暖”內(nèi)涵的準確概括。
隨著人民生活水平的提高，黃河以南地區(qū)冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空調(diào)等問題，也常見諸于媒體或論文。本質(zhì)上，隨著生活條件的改善，人抵抗嚴寒和高溫的能力在下降；創(chuàng)造一個“溫度適宜的空間”，讓人們體面地生活和工作，已經(jīng)擺上議事日程。
從經(jīng)濟學(xué)角度看，城鄉(xiāng)供熱工程具有準公共物品性質(zhì)，即一家企業(yè)在一個城市建設(shè)了供暖管網(wǎng)等設(shè)施，就不必另行建設(shè)，即供暖工程具有排他性或自然壟斷性特點。供暖企業(yè)也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享，即城市供暖工程的使用具有非排他性。這兩點正是準公共物品的基本特性。從這個意義上說，推進供暖的市場化，并不完全是一個準確提法。準確的提法應(yīng)當(dāng)是：應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府作用。
供暖是一個局部性問題，是寒冷地區(qū)居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉(xiāng)要為居民提供供暖服務(wù)。南方地區(qū)居民夏季用空調(diào)，則屬于生活條件改善型的需求。將兩者綜合起來，城鄉(xiāng)居民的冷暖需求則屬于全局性問題。
提供供熱服務(wù)是局部性問題，即一個城市的供暖只能在該城市范圍內(nèi)考慮并解決；由于熱的傳導(dǎo)性，很少有跨區(qū)域遠距離鋪設(shè)供熱管道的。中國供熱信息網(wǎng)了解到隨著城市化進程加快、技術(shù)進步及經(jīng)濟社會發(fā)展，供熱成為現(xiàn)代化城市的公用市政基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一項民生工程，關(guān)系到居民冷暖（生活質(zhì)量）、能源消費、污染物排放等方面，越來越得到我國政府與主管部門的高度重視。
國家應(yīng)當(dāng)出臺和實施相關(guān)的安全和健康標準，并成為企業(yè)準入和運營的必要條件。
舒適。集中供暖，在滿足適宜的室內(nèi)溫度環(huán)境、解決生存需求方面有明顯優(yōu)勢；但在改善性需求、提升生活質(zhì)量方面，難以適應(yīng)居民舒適化、個性化需求。隨著南方分戶式供暖方式的不斷興起，帶有舒適化要求的供暖消費需求將會持續(xù)增加。
綠色?，F(xiàn)行供暖帶來的環(huán)境污染問題，引起全社會的重視，也將供暖行業(yè)推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。供暖綠色化，重點是降低污染物排放，以增加“藍天白云”的天數(shù)。削減煤炭、特別是散煤的使用，降低供熱產(chǎn)生的污染物排放，顯得十分重要和迫切。
低碳。應(yīng)對全球氣候變暖，是人類社會發(fā)展面對的共同挑戰(zhàn)。減少供暖產(chǎn)生的二氧化碳排放，降低“熱島”效應(yīng)，是人類應(yīng)對氣候變化的重要措施。提高能源效率，增加低碳能源使用，推進生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源的利用等，是供暖低碳化的重點。
智能。智能化是利用信息化手段實現(xiàn)供暖行業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。建立智能供暖系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)控和調(diào)度供暖區(qū)內(nèi)交換站運行，依據(jù)用戶狀態(tài)信息、室內(nèi)外溫度乃至氣候等因素自動完成室內(nèi)溫度調(diào)控，實現(xiàn)供暖智能化是大勢所趨。
供熱，是社會發(fā)展的重要標志；供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是小康社會的內(nèi)在要求。供熱行業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)當(dāng)是，落實2015中央城市工作會議精神、國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見 （國發(fā)［2016］8號）》、國家機關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局 《關(guān)于在京中央和國家機關(guān)職工住宅區(qū)物業(yè)管理和供熱采暖改革的意見 （國管房改［2014］504號）》、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《余熱暖民工程實施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資［2015］2491號）等相關(guān)文件要求，以國家戰(zhàn)略調(diào)整和公眾需求變化為導(dǎo)向，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊亩嘣?guī)?；瘧?yīng)用，利用工業(yè)余熱供暖，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，優(yōu)化配置熱源，促進供暖行業(yè)的節(jié)能減排，實現(xiàn)供暖行業(yè)的安全、高效、綠色、低碳、智能化發(fā)展，以盡可能少的能源消耗、污染物和溫室氣體排放，滿足城鄉(xiāng)居民對適宜室內(nèi)溫度的需求，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
建立適合國情的綠色供暖供應(yīng)鏈。加強城市供熱的綠色供應(yīng)鏈管理，既是發(fā)展趨勢，也是供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國供熱信息網(wǎng)了解到推動供熱行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理，需要城市管理者的素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力，需要精細化管理的規(guī)則、技術(shù)、信息化的協(xié)同推進，需要在智慧城市建設(shè)中加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“單兵”突擊可能起不到預(yù)期效果。
加強供暖各環(huán)節(jié)管理。綜合平衡熱源，在保證供熱前提下，以經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、環(huán)境友好、公眾接受的方式，優(yōu)化熱源配置，提高供暖效率，降低污染物排放。一是調(diào)查研究可以用于供熱的能源家底，包括煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，太陽能、風(fēng)能等可再生能源，地?zé)?、核電等新能源，垃圾焚燒、工業(yè)余熱等低品位熱能以及電、熱水等二次能源；二是優(yōu)化供暖方式，包括集中供暖 （按照末端設(shè)備可分為散熱器采暖、低溫?zé)崴匕遢椛洳膳确绞剑┮约爸醒肟照{(diào)采暖（辦公樓），分戶壁掛式燃氣采暖、電熱膜供暖等。三是發(fā)展供暖服務(wù)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)＋，采用一切可行技術(shù)，在供熱綜合管理平臺上優(yōu)化配置各種供熱源，實現(xiàn)將供暖區(qū)的供需平衡，以盡可能少的能源消耗和污染物排放，滿足城鄉(xiāng)居民的熱需求。
一個舒適的室內(nèi)溫度環(huán)境，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。政府要在供熱法規(guī)、政策、規(guī)制、監(jiān)督管理等方面，發(fā)揮調(diào)控作用。供熱企業(yè)要順應(yīng)發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓展供熱規(guī)模，將規(guī)模擴張與內(nèi)涵式改造結(jié)合起來；創(chuàng)新服務(wù)理念，適應(yīng)并引導(dǎo)新常態(tài)下的消費需求。以環(huán)保與能源效率為中心，延伸服務(wù)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)與市場，整合資源，創(chuàng)新商業(yè)模式。公眾自覺注意節(jié)能。通過相關(guān)者的協(xié)同努力，實現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！。ㄗ髡咧芎甏?，系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員）